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环保改革进行时:2014年七项任务

发布时间:2019-10-12 22:22:49

在1月9日召开的全国环保工作会议上,环保部部长周生贤专门谈到生态环境保护改革的路线图和时间表。

周生贤表示,改革的目标是,破除现行环境保护管理体制的弊端,加大生态环保职能和相关资源的整合力度,建立职能有机统一、运行协调高效的环境管理体制。

周生贤提出,要把握改革的战略重点、优先顺序、主攻方向,可分三个不同层次有秩序地推进。处于第一层次的是,属于“方向明确又立即可行的,要加快推进”的改革。

按照环保部的部署,2014年将争取完成如下七项领域的改革突破:制定实施生态文明建设目标体系、推进生态保护红线划定工作、深化环评审批制度改革、进一步减少和下放行政审批事项、建立健全生态补偿机制、完善排污许可制度和企事业单位污染物排放总量控制制度、完善环境政策法规。

“习近平总书记、李克强总理多次强调,要抓紧制定和组织实施生态文明建设目标体系。要将生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态制度和生态文化等内容纳入其中,力争今年上半年报国务院审议。”周生贤表示。

对此,环保部政策研究中心主任夏光对21世纪经济报道记者表示,生态文明建设目标体系是由环保部独立研发的,在制定过程中也曾征求过包括发改委在内的其他相关部委的意见。

就第二项改革,周生贤介绍称,按照生态保护红线由生态功能红线、环境质量红线和资源利用红线构成的基本思路,研究编制关于构建国家生态保护红线的指导意见。抓紧推进试点城市环境总体规划编制。研究提出城市之间最小生态安全距离,减少城镇化进程中的环境问题。

“2013年环保部在内蒙古、江西、广西和湖北4省区开展生态功能红线划定技术试点。”环保部南京环科所所长高吉喜对21世纪经济报道记者介绍,目前环保部已经编制完成了生态功能红线划定技术指南,即将发布。生态功能红线的试点也将全面铺开。

中科院科技政策与管理科学副所长王毅对21世纪经济报道记者分析,生态红线的划定牵扯的利益相关者比较多,需要各方的充分参与,才能达成共识,便于未来的执行。“当下最紧迫的事情是识别出最需要保护的区域。”

第三项改革也颇为引人注目。按照2015年底前全面完成环保系统事业单位环评机构脱钩改制的目标,倒排时限,着力形成与行政主管部门脱钩,按照现代企业制度运行的环评机构。截至2013年底,103家改革试点单位中47家完成改制,16家退出环评市场。

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